江蘇省書報(bào)刊市場(chǎng)管理?xiàng)l例
【頒布日期】1996.04.12
【實(shí)施日期】1996.04.12
【法規(guī)分類】地方法規(guī)
【內(nèi)容分類】其他類
【頒布單位】江蘇省人大常委會(huì)
(1996年4月12日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過)第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)書報(bào)刊市場(chǎng)的管理，繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)，促進(jìn)精神文明建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱的書報(bào)刊是指書籍、報(bào)紙、期刊、畫冊(cè)、圖片、年歷等出版物。
第三條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事書報(bào)刊經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營者)，必須遵守本條例。
本條例所稱的書報(bào)刊經(jīng)營，是指書報(bào)刊進(jìn)入流通領(lǐng)域后的總發(fā)行、批發(fā)、零售、征訂、出租等經(jīng)營行為。
第四條 從事書報(bào)刊經(jīng)營，必須遵守憲法、法律和國家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，抵制非法、有害書報(bào)刊，不斷為人民群眾提供健康的讀物。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)書報(bào)刊市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理和經(jīng)營行為，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營非法出版物的活動(dòng)。
第六條 省級(jí)新聞出版行政管理部門是本省行政區(qū)域內(nèi)書報(bào)刊市場(chǎng)的主管部門。
市、縣(市、區(qū))書報(bào)刊市場(chǎng)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的書報(bào)刊市場(chǎng)管理工作。
各有關(guān)部門在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行各自職責(zé)，協(xié)同做好書報(bào)刊市場(chǎng)的管理工作。
第七條 各級(jí)書報(bào)刊市場(chǎng)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法做好書報(bào)刊市場(chǎng)的管理工作，維護(hù)書報(bào)刊市場(chǎng)秩序，促進(jìn)書報(bào)刊市場(chǎng)的繁榮。
第二章 申辦與審批
第八條 申請(qǐng)從事書報(bào)刊總發(fā)行業(yè)務(wù)的單位，必須報(bào)省新聞出版行政管理部門審核，經(jīng)國家新聞出版署批準(zhǔn)，取得經(jīng)營許可證，并向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
申請(qǐng)從事書報(bào)刊批發(fā)(不含出版單位自辦發(fā)行)業(yè)務(wù)的單位，必須經(jīng)當(dāng)?shù)貢鴪?bào)刊市場(chǎng)行政管理部門審核后，報(bào)省新聞出版行政管理部門批準(zhǔn)發(fā)給《江蘇省書報(bào)刊發(fā)行許可證》(以下簡(jiǎn)稱《許可證》)，并向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
申請(qǐng)從事書報(bào)刊零售、出租(不含出版單位自辦發(fā)行)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，必須向縣級(jí)以上書報(bào)刊市場(chǎng)行政管理部門申領(lǐng)《許可證》，并向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
第九條 申請(qǐng)從事書報(bào)刊零售、出租業(yè)務(wù)的個(gè)人，必須有當(dāng)?shù)貞艨诨蛘叱钟泄膊块T核發(fā)的暫住證；應(yīng)當(dāng)具有初中以上文化程度，并有固定的營業(yè)場(chǎng)所。
第十條 申請(qǐng)從事書報(bào)刊零售、出租業(yè)務(wù)的單位，必須具備下列條件：
(一)有熟悉書報(bào)刊經(jīng)營業(yè)務(wù)和有關(guān)法律、法規(guī)的管理人員；
(二)有書報(bào)刊經(jīng)營管理制度；
(三)有固定的營業(yè)場(chǎng)所和必要的經(jīng)營設(shè)施。
第十一條 申請(qǐng)從事書報(bào)刊批發(fā)業(yè)務(wù)的單位，除具備本條例第十條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有固定的主管部門；
(二)必須是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營，具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；
(三)有與開展批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的一定數(shù)量的發(fā)行專業(yè)人員；專業(yè)人員必須具有高中以上文化程度，并取得初級(jí)以上技術(shù)職稱或者從事發(fā)行工作3年以上；
(四)以書報(bào)刊批發(fā)為主營業(yè)務(wù)。
第十二條 郵電部門從事報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)，按照《中華人民共和國郵政法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條 省外出版單位在我省設(shè)立發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，必須持省級(jí)新聞出版行政管理部門的批準(zhǔn)文件，向江蘇省新聞出版行政管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意，報(bào)新聞出版署審批后，在江蘇省新聞出版行政管理部門申領(lǐng)《許可證》，然后向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
省外其他發(fā)行單位在我省設(shè)立書報(bào)刊經(jīng)銷點(diǎn)，必須持省級(jí)新聞出版行政管理部門的批準(zhǔn)文件，向書報(bào)刊經(jīng)銷點(diǎn)所在地書報(bào)刊市場(chǎng)行政管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意，向江蘇省新聞出版行政管理部門申領(lǐng)《許可證》，并向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
省內(nèi)出版單位在省外設(shè)立發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，省內(nèi)其他發(fā)行單位到省外設(shè)立書刊經(jīng)銷點(diǎn)，參照上述要求辦理。
第十四條 承辦國外和香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)書報(bào)刊的進(jìn)口和國內(nèi)征訂業(yè)務(wù)的，必須經(jīng)省新聞出版行政管理部門批準(zhǔn)。
舉辦國外和香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)書報(bào)刊展銷活動(dòng)，必須在展銷前三個(gè)月向省新聞出版行政管理部門提出申請(qǐng)，并提供展銷書刊目錄，報(bào)國家新聞出版署批準(zhǔn)。
第十五條 經(jīng)營者變更登記注冊(cè)事項(xiàng)或者轉(zhuǎn)業(yè)、停業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原審批、登記部門辦理變更或者注銷登記手續(xù)。
經(jīng)營者不得涂改、出借、出租和轉(zhuǎn)讓《許可證》。
第三章 經(jīng)營與管理
第十六條 書報(bào)刊批發(fā)市場(chǎng)的建立以及銷售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合本省、本地區(qū)書報(bào)刊市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃。市場(chǎng)的布局由省、市書報(bào)刊市場(chǎng)行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
第十七條 出版社從事總發(fā)行業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，只能從事本版圖書的發(fā)行業(yè)務(wù)，不得承擔(dān)其他出版單位出版物發(fā)行，也不得以任何形式轉(zhuǎn)由其他單位和個(gè)人經(jīng)營。
出版社建立的集體所有制的發(fā)行單位，不得承辦圖書總發(fā)行業(yè)務(wù)。
第十八條 除新華書店、郵電局和新聞出版單位直接進(jìn)行批發(fā)業(yè)務(wù)外，其他批發(fā)單位一律進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)。新華書店、郵電局、出版單位所屬的書刊發(fā)行公司、讀者服務(wù)部等書刊批發(fā)單位，也必須進(jìn)入書報(bào)刊批發(fā)市場(chǎng)集中經(jīng)營，不得在批發(fā)市場(chǎng)以外從事批發(fā)業(yè)務(wù)。
第十九條 經(jīng)營者必須在經(jīng)營場(chǎng)所醒目位置展示《許可證》和營業(yè)執(zhí)照。
書報(bào)刊批發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定從事書報(bào)刊批發(fā)業(yè)務(wù)，不得向無《許可證》的單位和個(gè)人批發(fā)書報(bào)刊。
從事書報(bào)刊批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營者不得向無《許可證》的單位和個(gè)人購進(jìn)書報(bào)刊。
第二十條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將經(jīng)營的書報(bào)刊(含隨書宣傳品)送當(dāng)?shù)貢鴪?bào)刊市場(chǎng)行政管理部門審查。
書報(bào)刊市場(chǎng)行政管理部門對(duì)送審書報(bào)刊，應(yīng)當(dāng)在72小時(shí)內(nèi)予以答復(fù)。如有特殊情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)主管部門報(bào)告。
第二十一條 書報(bào)刊的廣告、征訂單，不得使用色情、淫穢的文字和畫面；不得作虛假宣傳。
第二十二條 禁止經(jīng)營下列違禁書報(bào)刊：
(一)違反憲法確立的基本原則的；
(二)危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；
(三)危害國家安全和利益的；
(四)煽動(dòng)民族分裂，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
(五)泄漏國家秘密的；
(六)宣揚(yáng)淫穢、色情、迷信或者渲染暴力和其他違背社會(huì)公德、詆毀民族優(yōu)秀文化的；
(七)用污辱、誹謗等方式損害他人合法權(quán)益的；
(八)其他法律、法規(guī)禁止的。
第二十三條 禁止經(jīng)營下列非法書報(bào)刊：
(一)偽稱根本不存在的出版單位印制的；
(二)盜用國家批準(zhǔn)的出版單位名義印制的；
(三)盜印合法出版物而在社會(huì)上公開發(fā)行銷售的；
(四)以牟取非法利潤為目的，擅自加印的；
(五)被明令撤銷的出版單位的成員擅自重印或者以原編輯部名義出版的；
(六)其他非出版單位印制的供公開發(fā)行的；
(七)以買賣書號(hào)、刊號(hào)，違反協(xié)作出版、代印代發(fā)規(guī)定印制的；
(八)其他非法書報(bào)刊。
第二十四條 禁止經(jīng)營走私的書報(bào)刊和以境外出版機(jī)構(gòu)名義在我國大陸地區(qū)印制發(fā)行的書報(bào)刊。
第二十五條 不得經(jīng)營未經(jīng)省級(jí)以上教育行政管理部門審核批準(zhǔn)，或者雖經(jīng)審核批準(zhǔn)但由非出版單位印制、發(fā)行的中小學(xué)統(tǒng)編教科書和復(fù)習(xí)輔導(dǎo)資料。
第二十六條 違禁、非法書報(bào)刊的鑒定，由省新聞出版行政管理部門組成專門組織，確定專人進(jìn)行。
省外出版單位正式出版的書報(bào)刊，由省新聞出版行政管理部門提出初步審查鑒定意見，通報(bào)出版單位所在地省級(jí)新聞出版行政管理部門進(jìn)行鑒定，必要時(shí)可以報(bào)送新聞出版署進(jìn)行鑒定。
第二十七條 各市、縣(市、區(qū))書報(bào)刊市場(chǎng)行政管理部門對(duì)下列非法出版物，可以直接認(rèn)定查處，認(rèn)定查處意見報(bào)省新聞出版行政管理部門備案：
(一)假冒、盜用、偽稱出版單位名義、書(報(bào)、刊)號(hào)的；
(二)無出版單位名稱、書(報(bào)、刊)號(hào)的；
(三)以境外出版機(jī)構(gòu)名義印制、發(fā)行的；
(四)侵犯出版社專有出版權(quán)和作者著作權(quán)的。
第二十八條 書報(bào)刊市場(chǎng)行政管理人員持省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件可以行使下列職權(quán)：
(一)詢問違反本條例規(guī)定的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；
(二)檢查印制、發(fā)運(yùn)、銷售的書報(bào)刊，對(duì)違反本條例的書報(bào)刊，可以依法采取責(zé)令停售、扣留、封存或者收繳等行政強(qiáng)制措施；
(三)調(diào)查違反本條例的行為和與之有關(guān)的活動(dòng)，提取有關(guān)證據(jù)。
第二十九條 書報(bào)刊市場(chǎng)行政管理部門通知停止發(fā)行書報(bào)刊，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，不得截留或者轉(zhuǎn)移。
書報(bào)刊市場(chǎng)行政管理部門明令查禁的書報(bào)刊，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)上交書報(bào)刊市場(chǎng)行政管理部門。
第四章 法律責(zé)任
第三十條 違反本條例第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的，由書報(bào)刊市場(chǎng)管理部門責(zé)令停止非法活動(dòng)，沒收非法經(jīng)營的書報(bào)刊，沒收非法所得，可并處非法所得5倍以下罰款。
第三十一條 違反本條例第二十條第一款，由書報(bào)刊市場(chǎng)行政管理部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，可并處500元以下罰款。
第三十二條 違反本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定的，由書報(bào)刊市場(chǎng)管理部門沒收違禁、非法書報(bào)刊和廣告、征訂單；對(duì)經(jīng)營明知屬于違禁、非法書報(bào)刊的經(jīng)營者，視其情節(jié)輕重，分別處以警告、沒收非法所得、責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《許可證》，可以并處違禁、非法書報(bào)刊定價(jià)總額10倍以下罰款。
制作、經(jīng)營反動(dòng)、淫穢書報(bào)刊的，由公安部門依法處理。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 按照本條例實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用財(cái)政部門印制的罰沒票據(jù)。所有罰沒收入上繳國庫。
第三十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)書報(bào)刊市場(chǎng)行政管理部門申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起2個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟又不履行的，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十五條 各級(jí)書報(bào)刊市場(chǎng)行政管理部門及其工作人員侵犯經(jīng)營者合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)賠償損失。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十六條 本條例自公布之日起施行。